关于重庆北部新区
风险投资与招商引资工作的思考
——深入学习实践科学发展观企业调研报告

“风险投资与招商引资”课题调研组
二〇〇八年十一月二十日

近日，北部新区管委会委员、高新区管委会副主任刘斌率领招商二局、创新服务中心深入园区6家企业，开展学习实践科学发展观“风险投资与招商引资”专题调研活动。由于本次调研，目的明确，有的放矢，准备充分，安排周密，通过对企业的实地考察，与企业家们面对面的坦诚交流，基本摸清了科技企业，特别是中小型科技企业在自主研发、资金需求、市场开拓以及政府服务等方面的情况与呼声。本次调研到达了预期的目的，收到了较好的成果，这将为北部新区在今后为科技企业营造科学发展环境提出了新的工作思考。现将本次专题调研情况报告如下：
一、调研基本情况
按照北部新区党工委关于学习实践科学发展观的统一部署和安排，北部新区管委会委员刘斌，积极召集招商二局党支部、创新服务中心党支部有关成员，组成“风险投资与招商引资”专题调研小组，于11月13至14日期间，到在园区各主导产业中具有代表性的重庆光典传媒有限公司、重庆享弘数字影视有限公司、重庆川仪总厂有限公司、格力电器（重庆）有限公司、重庆多耐达科技有限公司、重庆泰濠制药有限公司6家科技企业进行实地考察调研。本次调研基本摸清了科技企业，特别是中小型科技企业在自主研发、资金需求、市场开拓以及政府服务等方面的情况与呼声，到达了预期的目的，收到了较好的成果。调研小组一致认为，建立和完善风险投资体系，提高政府工作效率，既有利于促进园区科技企业，特别是中小型科技企业快速成长与发展，又有利于园区招商引资，更是为科技企业营造科学发展环境的重要手段之一。
二、园区中小型科技企业发展中存在的主要困难和问题
调研小组此次走访的6家企业，包括有新入住园区的企业、园区的部分重点企业及得到政府投资的企业；行业涉及电子信息、仪器仪表、生物医药、先进制造业和创意产业等北部新区重点发展产业领域；企业分别处于初创期、成长期和成熟扩张期各个不同阶段，具有明显的代表性。调研小组通过实地查看研发、生产现场，与企业家们面对面的坦诚交流，比较真实地掌握了目前北部新区在园区管理、配套服务、投融资建设等方面的不足，具体归纳如下：
(一)“三区合一”后，政府办事效率低下，企业办事难成为焦点。园区企业对“三区合一”后的北部新区寄予了很好的期望，但由于机构和人员调整所带来部门的职能变动，处于磨合期，从而导致政府办事效率低下，并在实事上影响了企业的研发、经验和生产工作。如格力、川仪等在生产场地扩建、企业经营合作等方面，因职能调整、效率低下给他们的企业带来了很大影响，意见非常大。这些是实事，责任不在企业，而在北部新区政府。
(二)部分园区优惠政策不能如期承诺兑现，导致部分企业萌生到其他优越地区发展念头。被调研的企业中，有的企业已明确表示，比北部新区拥有更加优惠政策的地区正在动员外迁。“三区合一”后，许多原实施的优惠政策或暂停或调整或迟迟未能出台，这既直接影响园区企业安心发展的信心，又不利于吸引企业投资落户北部新区。依据实事来讲，北部新区目前的发展环境与其他兄弟省市区开发区相比，确实存在明显差距。甚至出现了“外地企业不来，园区企业外迁”的苗头。
(三)不完善的风险投资体系，导致企业投融资困难难，限制了中小企业的快速成长与发展。当前全球严峻的经济形式，给企业的发展所带来的既是机遇也是挑战。在调研中了解到，如泰濠制药，才组建短短4年，其研发能力突出，极具成长性，但资金紧缺，极大地限制了发展。作为科技型中小企业，缺乏银行贷款所需的有效抵押物，仅仅依靠自身资金积累根本无法满足企业快速发展所需。因此尽快完善的风险投资体系，积极帮助企业快速发展，势不可待。
(四)缺乏帮助企业开拓国际市场的平台。如作为北部新区重点产业之一的创意产业，近年来的发展势头十分强劲，这与国家的政策扶持是分不开的。目前北部新区从事创意产业的企业，尤其是动漫企业发展十分迅速，涌现出了享弘、奇易门等原创动漫企业以及渔也、麒麟等动漫加工企业。帮助企业持续、快速、健康发展，开拓国际市场，需要政府给予更多的支持，搭建平台。据了解，重庆享弘数字影视公司依靠自身力量赴海外开拓市场，非常艰难，尽管该公司在开拓国际市场方面取得了一定的成效，但明显势单力薄，未能充分发挥潜能。而其他动漫产业发达地区对企业却给予了实实在在的支持，企业发展，政府获益。该公司强烈呼吁北部新区政府应当为动漫企业开拓国际市场，给予更多的实际支持，如由北部新区政府组织区内企业参加国际动漫展等。其实，不单单是动漫企业，其他产业的企业也是如此。
三、北部新区风险投资与招商引资工作思考
深入学习实践科学发展观，要把科学发展作为检验党的建设的重要标准，要健全和实行符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，科学检验发展成果，正确引导发展方向。“三区合一”前，原高新区经过多年的实践，初步形成了“五金一体系（政策性补贴资金、产业发展基金、风险投资资金、信贷担保专项基金、技术创新资金和以信用促进会为基础的信用体系）”的投融资构架，促进了园区企业，特别是科技型中小企业的发展。结合目前北部新区风险投资和招商引资工作的开展情况，特提出以下工作思考：
(一)引进大型现代制造业与培育原创中小型科技企业应当两手抓、两手硬
根据北部新区发展规划，在“十一五”要实现3000亿，任务非常艰巨，必须花大力气积极引进大型现代制造业、世界500强等知名企业，坚持“拿来主义”战略思想，否则，要实现既定目标只是一句空话；另一方面，我国正在积极推进创新型国家建设，原高新区担负着培育原创中小企业发展的使命，10多年来，已培育了一大批成长型良好的企业，如华邦、海扶、重邮信科、信威通信、汉斯·安海、UT斯达康等科技型创新企业，已成为园区骨干、重点企业及纳税大户。因此，应当在积极引进大型现代制造业、世界500强等知名企业的同时，须以政府为先导，重点支持具有自主创新能力的企业发展，促进科技成果产业化。
(二) 积极推进北部新区风险投资、信贷担保体系建设
积极推进北部新区风险投资、信贷担保体系建设，开设专项基金，扩大领域，形成能够扶持中小型科技企业快速成长、发展的环境。原高新区在这方面已打下了较好的基础，积累了较多的经验。北部新区下一步应当继续加强与专业投资机构的合作，积极商业银行洽谈，开僻新的融资渠道，吸引社会风险投资资金进入园区，开展多种形式的投融资工作，解决企业融资难的问题。要建立技术创新的投融资机制及培育新的经济增长点，并在此基础上引导和鼓励其他社会资金投入到北部新区的融资平台中来，放大政府资金的引导效应，解决科技型中小企业融资难问题的最终目标。
(三)积极营造科学发展环境，吸引企业落户北部新区
发挥加强政府引导作用，制定行之有效的园区企业优惠政策，建立完善的科技企业发展环境，加大北部新区产业发展基金对科技企业的支持力度，是增强北部新区区域政策优势，吸引企业落户北部新区的有效手段之一。政府要进一步加大对企业的政策性补贴资金额度，以无偿资助、为国家科技项目资助配套、为企业贷款项目贴息等方式为企业提供政策性补贴资金支持，鼓励科技企业的技术创新和节能减排产品的产业化发展。
 (四)推进公共平台建设，支持企业研发，吸引企业入住
为了响应国家“提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路”号召，适应科技企业自主创新发展的需要，北部新区要充分发挥公共技术平台的推动作用。北部新区已经完成建设的公共技术平台有多肽实验中心、集成电路公共技术平台（EDA）、动漫公共服务平台（动捕工作室）和信息服务外包平台，这些平台为支持企业自主研发发挥了积极的作用，如前沿生物，利用多肽实验中心经过几年的潜心研发，已成功研制出“艾滋病防治疫苗”，现已进入临床试验阶段，一旦推向市场，前景不可估量；神州龙芯依靠集成电路公共技术平台（EDA），在短短的两年时间里，成功研制出具有国际先进水平的芯片，该芯片已进入小批量生产，其核心技术附加值非常高。同时，做好平台的运营和管理工作，使平台更好地为科技企业服务，并以此良好的研发环境为优惠条件，吸引相关企业进驻园区研发、生产，进而形成相关产业积聚效应。
(五)提高政府工作效率，打造园区招商引资强劲引擎
政府工作效率与园区软环境紧密相联，为企业提供高效率的服务，为企业搭建办事“绿色通道”关系着园区形象，关系着招商引资的力度。当今时代，效率已是一个国家或地区发展的重要因素，“大鱼吃小鱼”已经演变为“快鱼吃慢鱼”。从实际情况看，只要效率高的地方，科技、经济与社会发展就快，例如义乌，效率之高，令人咋舌，其飞速发展有目共睹。反之，效率低下，企业怨声载道，或外迁，或不来，其最终结果发展缓慢，形成落后局面。市委、市政府对北部新区的未来寄予了厚望，任重道远，而从目前的现实情况来看，政府效率与要求存在很大差距，如不加以迅速转变，难以将北部新区建设成为我市改革、开放的龙头，难以实现市委、市政府下达的目标。
 (六)进一步加大宣传力度，扩大影响，促进招商引资
招商引资与舆论宣传密不可分。“酒好不怕巷子深”的观念已与飞速发展的信息时代不相容。从目前北部新区的对外宣传投入和方式来看，与国内兄弟园区相比还存在较大差距。北部新区应当适应发展的需要，加大园区对外宣传力度，如在中央级、各省市地方级乃至国外主流媒体进行广泛宣传。加大宣传投入，也许不一定能够起到立竿见影的作用，但在当今信息时代，舆论宣传必将起到潜移默化的作用，一旦机会来了，招商引资就会水到渠成。机会总是留给有心的人。
(七)通过会展等方式大力推介企业，吸引企业
北部新区应当坚持“政府搭台，企业唱戏”的原则，充分利用会展的方式为企业搭建市场开拓平台，实现政企双赢。本次调研情况显示，我国东部和沿海科技经济发达地区，政府采取了灵活多样的方式为企业搭建市场开拓的平台，如政府买单，为企业提供免费展位；组团赴海外开展合作交流等，为企业资源整合、合作创造了良好的条件。同时，利用这些机会，政府牵头，积极开展招商引资宣介，广泛宣传园区良好的发展环境，这对于促进园区招商引资是一个良策。
综上所述，当前，北部新区须尽快转变政府工作效率低下的状况，积极建立和完善园区风险投资体系，建设园区公共技术平台，帮助企业开拓市场，加大舆论宣传力度，这对于把北部新区建设成为全面、协调和可持续的科学发展环境必将起到积极的促进作用。
以上调研报告仅供参考。限于调研小组的水平，以上工作思考如有片面之处，敬请批评指正！

调研小组名单：
组长：刘  斌  北部新区管委会委员、高新区管委会副主任
成员：余小洪  招商二局局长、党支部书记
      杨春林  招商二局干部
      邬  浩  招商二局干部
      陈  勇  创新服务中心副主任
      饶锡志  创新服务中心副主任、党支部书记
      黎志刚   创新服务中心培训部副部长、支部组织委员
      肖贤斌  创新服务中心项目部、园区部部长
      巩  晶  创新服务中心项目部项目经理